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行業動態

領會《規定》新內涵 把握改革新機遇

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2014/4/10     瀏覽次數:    

背景介紹:為了加強對建筑活動的監督管理,維護公共利益和規范建筑市場秩序,保障建設工程質量安全,促進建筑業健康發展,住房城鄉建設部頒布《建筑業企業資質管理規定》(以下簡稱《規定》),并于2015年3月1日起正式施行。自《規定》施行之日至2016年12月31日為過渡期,企業應于過渡期內完成資質換證,企業資產、主要人員、技術裝備符合《規定》要求的,頒發新版資質證書,2017年1月1日起,舊版建筑業企業資質證書自行失效。


領會新規精神 加強企業人員培訓


加強建筑業企業管理人員和技術工人隊伍建設是新實施的《建筑業企業資質管理規定》和《建筑業企業資質標準》亮點之一,安徽省著力加強施工現場管理人員和技術工人培訓,全力做好建筑業企業資質管理規定和資質標準實施工作,取得了良好效果。


一是完善相關管理制度。按照住房城鄉建設部關于做好住房城鄉建設領域現場專業人員職業標準實施工作要求及技術管理人員培訓有關規定,安徽省住房城鄉建設廳先后印發了《安徽省建筑與市政工程施工現場專業人員崗位培訓師資庫管理暫行辦法》、《安徽省建筑與市政工程施工現場專業人員職業標準實施方案》和《安徽省住房和城鄉建設廳關于實施住房城鄉建設領域現場專業人員職業標準相關工作的通知》,明確了專業人員崗位培訓、考核評價、證書管理和師資管理等方面的相關規定;出臺了《安徽省住房和城鄉建設廳關于建設工程企業關鍵崗位人員實名制管理的通知》、《安徽省住房和城鄉建設廳關于進一步明確建設工程施工現場關鍵崗位人員配備標準和崗位職責的通知》等規范性文件,初步實現了專業人員培訓考核與行業管理工作的有機結合。


二是建立培訓管理服務體系。按照住房城鄉建設部《建筑業企業資質管理規定》政策精神,安徽省正著手建立以高職院校、技校、培訓中心為主體,有關社會團體、企事業單位參與的全省現場專業人員培訓服務網絡。同時積極鼓勵并支持中鐵四局集團、安徽建工集團、中國十七冶集團、中國化學工程第三建設有限公司、中煤礦山建設集團等特級企業及中國能源建設集團安徽電建一公司等中央駐皖和省屬大型骨干企業依托自有培訓基地,開展專業人員培訓。大力支持符合條件的職業院校畢業生參加相關職業崗位培訓和考核評價。


三是統一考核評價標準。安徽省建筑業企業專業人員培訓考核實行統一大綱、統一教材、統一標準,并按不同崗位和專業建立起了統一的試題庫。按照“考培分離”的原則,明確由各市住房城鄉建設部門具體負責培訓計劃制定和組織管理工作,安徽省住房城鄉建設廳加強指導和督察,并委托安徽省建設干部學校統一承擔全省現場專業人員考核的實施指導。


四是提高信息化管理水平。開發建設安徽省住房和城鄉建設領域專業人員信息管理系統,建立了企業、人員、培訓機構、主管部門之間信息共建共享的信息管理平臺,通過網絡實現“學員培訓考試報名 參加考試 取得證書”一套完整資格認定業務管理體系。目前,系統已接受網上報名3萬余人,組織培訓考試50余次,發放各類專業崗位證書接近2萬張;系統目前在庫各類有效資格證書信息6萬余人,系統同時與安徽省工程建設監管和信用管理平臺實現了數據共享和對接,提高了工作效率和管理水平,形成了培訓考核、專業人員信息、資質管理和行業發展共同推進的工作格局。


建筑企業應把握政策張弛中的發展機遇


于2015年3月1日施行的《建筑業企業資質管理規定》以及隨后出臺的《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》,是在2015年1月1日起實行新的《建筑業企業資質標準》(以下簡稱《標準》)的背景下頒布的,是為深入貫徹和落實新《標準》,加強對建筑活動的監督管理,規范建筑市場秩序,進一步保障建設工程質量安全而制定的建筑行業企業資質管理綱領性文件。


通過比較新《規定》與2007年頒布的《建筑業企業資質管理規定》(原建設部令第159號),可以明顯看出新規定抑揚明確、張弛有度,建筑企業應把握好以下幾大要點:


一是新《規定》指出施工勞務資質不再區分類別與等級。由此打破了勞務資質基于房屋建筑工程進行劃分的局限性,拓展了勞務分包企業在諸如電力工程、港口與航道等工程的發展空間,為各類勞務分包作業提供了法律依據,在法律法規層面上進一步放開了勞務發包分包市場的自由度,有利于拓寬企業的市場空間、增強企業的創收增收活力。


二是新《規定》明確指出“國家鼓勵取得施工總承包資質的企業擁有全資或者控股的勞務企業”。之所以鼓勵建筑企業要擁有自己的勞務企業,其實也是在著力適應當前不容樂觀的勞務市場發展現狀,即建筑勞務人員需求量增加,但進入建筑業的勞務人員數量呈逐年下降的趨勢,同時由于新生代農民工不愿意加入建筑行業,導致目前我國建筑業勞務人員老齡化現象嚴重且受教育程度普遍偏低?;谶@樣的現實情況,國家鼓勵和引導建筑業企業建立或擁有自己的勞務企業將具有重大的現實意義和前瞻意義。同時,該規定對建筑企業自身也提出了更高要求,既要求企業具有對勞務人員進行組織協調、穩定的管理能力,也要增加投入,不斷加強對勞務人員的培訓,提高勞務人員的業務素質和質量安全意識。


三是進一步明確和嚴格了資質延續、整改、撤回重新申請的時間。新《規定》要求建筑企業于資質證書有效期屆滿3個月前提出延續申請,比舊《規定》提前了一個月的時間,便于建筑企業有足夠的時間進行延續申請,同時即使建筑企業的延續申請沒有獲批,也有助于企業及時了解原因,補充材料重新申請。另外,新《規定》限制了不符合相應建筑企業資質標準要求條件的企業其整改最長時間不得超過3個月,一定程度上可促使企業免于懈怠,積極整改;對被撤回資質的企業來說,也明確了重新提出申請的時間可以在撤回后3個月以內,從而有助于企業有法可依,及時重新申請。新規對企業資質管理提出了更高的要求,同時也在一定程度上為企業資質管理運行提供了方便和空間。


四是嚴格要求企業做好資質管理,培養企業誠信意識和責任感。新《規定》指出,對存在違法施工、惡意欠薪等12種情形的建筑企業,申請資質升級和增項將難以獲批,同時處1萬元以上、3萬元以下罰款。其實,這是對企業的誠信、責任有了更為明確和嚴格的要求,有利于改善目前建筑市場各方主體在資質管理上較為模糊、魚龍混雜的現狀,敦促各方主體依法經營、誠信經營。無需諱言,相較于某些建筑企業利用違法施工、惡意欠薪等12種情形所獲利益及其危害來說,新《規定》中所列的違法處罰成本仍顯較低,在一定程度上仍不利于有效懲戒。


總體來說,新《規定》值得建筑業企業深入思考并給予高度重視?!兑幎ā分械男伦兓粌H為建筑業企業今后勞務分包作業的發展提供了指導,同時也是在響應打擊“轉包、違法分包”的行為與“工程質量治理兩年行動”,有利于從源頭上杜絕轉包、違法分包行為,保障工程質量,防止生產安全事故的發生,促進建筑業可持續發展。每一個建筑企業,都應當對新《規定》吃深、吃透,領會其中的精神及重要規條,把握在政策張弛中的發展機遇,并積極在未來的經營中學會運用,從而提高企業管理運營效率和質量。


建議允許企業按原等級進行換證


新的《建筑業企業資質管理規定》已經實施了,其對推動行業健康發展、指導企業規范運作具有重要的作用。新規定對取得設計施工資質(又稱“設計施工一體化資質”)的企業沒有予以涉及,建議相關部門給予重視。


建筑業企業專項工程設計施工資質是國家建設行政主管部門頒布實施的資質標準,是專業工程承包資質序列中的一個組成部分,此次在以簡政放權為宗旨的行政許可制度改革中被停止,應該按照專項工程承包企業的要求,允許企業分別在專業工程承包資質和設計資質中分別就位換證。


專項工程設計施工資質標準與現行的專業工程承包資質標準在等級考核指標上沒有本質的差異,新的專業工程承包資質中新增加的考核內容,對所有建筑業企業都是需要重新滿足的條件,應該允許企業按照原等級進行就位換證。


專項工程設計施工資質在行業內受到高度重視,頒布實施后成為大批后起之秀企業申請的主要行政許可項目。特別是2008年下放資質審批權限后,由于設計施工資質仍然保留由住房和城鄉建設部審批,其在市場中的影響力和權威性要高于其它由地方審批的行政許可審批項目。


據不完全統計,現有建筑裝修裝飾、建筑幕墻、智能化及消防專業設計施工一級資質企業超過1000家,擁有各級別資質的企業超過5000家,不給這部分企業出路,必然會引起社會的不滿和行業的動蕩,影響到行業健康有序發展。


建議相關建設行政主管部門對取得設計施工資質企業的就位換證問題給予重視,盡快制定出相應的政策。


新《規定》的實施對建筑業發展的積極影響


近日,住房城鄉建設部印發了《建筑業企業資質管理規定》(以下簡稱《規定》),并于2015年3月1日施行。對照以往的規定,《規定》的管理理念進一步開放,管理方法進一步改進、管理措施進一步完善,它的實施必將對建設工程領域產生積極而深遠的影響。


進入門檻放低激發實體


《規定》明確了企業可以申請施工總承包、專業承包、施工勞務資質3個序列的各類別資質,申報資質數量不受限制;企業申請資質升級不受年限限制。同時,對新設立企業申報資質的要求進一步降低,包括建造師的人數減少且無工程業績要求,取消了土石方、砼預制構件、電梯安裝、金屬門窗和預應力等7個專業承包資質。這些政策的實施,既符合了《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》精神,推進了行政審批制度改革,堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向,又滿足了更多想投身工程建設領域的創業者的愿望,讓創業者們放飛希望,實現創業夢想。此舉必將為建設領域的有序發展注入新的活力、增添新的動力。


技術要求提高體現實戰


《規定》要求企業應按申請資質類別明確對應的技術負責人,并要求根據技術負責人的資歷、專業職稱、業績等方面按企業所申請資質的相應標準進行考核。這不僅要求企業的技術負責人具有執業資格和一定的理論水平,能夠對企業的技術工作進行理論輔導、培訓,更要求企業的技術負責人具有多年從事與企業資質等級相匹配的項目技術管理的實戰經驗,能夠切實解決技術難題,能夠帶領企業的工程技術人員進行技術改造和技術創新。通過對技術負責人的綜合考核,增強企業對技術引領、技術改造、技術創新重要性的認識,真正成為技術創新的主體,從而成為推動行業技術發展的有生力量。


專業門類增多彰顯實力


《規定》對總承包企業職稱人員專業做出了限制且要求專業齊全,不僅要求有一定數量的土建工程師,而且要有結構、給排水、暖通和電氣等4個專業的工程師,其他專業人員不予認可。也就是說,這4個專業的技術職稱人員必須配備,缺一不可。這一規定對企業提出了新的挑戰,因為過去許多企業不太注重專業人才結構的合理配備,專業領域的管理也時常缺位?!兑幎ā穼ζ髽I人才的培養和使用提出了新的要求,迫使企業重新構建企業的人才結構,加快企業適應新常態下項目管理新形勢的步伐,讓更多的專業人才在工程建設領域找到更合適的工作。這一規定既打破了建筑業傳統的單一的用人觀念,讓企業更加重視多專業、復合型人才的引進和培養,不斷提升企業項目綜合管理的實力,同時又讓更多的技術專業人才有了用武之地,能夠更好地施展才華。


創業基礎鞏固切中實情


《規定》強調了企業必須擁有自己的技術工人,與企業依法簽訂1年以上勞動合同,而且必須是經過考核或培訓合格的中級工以上技術工人。這一規定明確了企業要有固定的技術工人,同時要加強技術工人的培訓,取得上崗證,實現持證上崗。這一規定,切中當前企業管理的要害。目前許多企業因業務不固定,已經不太重視招錄技術工人,不愿花成本去培養技術工人,大部分是項目中標了就招攬工人,進行勞務分包,也來不及進行技術培訓,工人流動性較大,這對項目的操作質量及施工安全帶來了較大影響。工人不穩定、培訓不到位、管理不落實,勢必造成工程質量水平較低、安全事故頻發。培養自有產業工人,是加強建筑勞務用工管理、落實質量安全責任、保障勞務人員的合法權益、促進企業健康發展的重要舉措,企業只有切實重視了技術工人的招錄、培訓,為他們辦理了養老、醫療、工傷等保險,才能解決他們的后顧之憂,才能讓他們有安全感、歸屬感,才能有更多的激情認同于企業文化,投身于工程建設,才能從根本上提高工程質量,創建安全環境。只有這樣,企業才能真正實現可持續發展。


放權與監管并進 助行業科學發展


2015年3月1日,《建筑業企業資質管理規定》(以下簡稱《規定》)正式施行,標志著建筑行業市場監管進入了一個嶄新的時代。對比新舊企業資質管理規定,可以發現新《規定》明顯的特征是體現了新時代對政府簡政放權的要求,對建筑市場的管理也由事前監管逐步地轉向了事中監管,根本的目標則是規范建筑市場秩序,促進建筑業科學發展。


在《規定》中,簡政放權首先體現在下放了部分資質的審批權限,例如將施工總承包、專業承包三級資質審批權下放到地市級人民政府建設行政主管部門;同時,除卻住房城鄉建設部許可的建筑業企業資質以外的其他資質許可程序,地市級人民政府住房城鄉建設主管部門可以依法確定。另外,《規定》減少了資質的類別和等級規范,明確將建筑業企業資質分為施工總承包資質、專業承包資質、施工勞務資質三個序列,其中施工勞務資質不分類別與等級,對那些市場需求較少的資質予以取消,以此規范建筑業市場環境。同時,為了進一步提高工作效率、方便企業,《規定》中還簡化了資質許可程序,例如,對于原來申請住房城鄉建設部許可的建筑業企業資質,一些中級以上職稱的人員、現場管理人員、技術工人和企業資產等的申報資料可以由地方初審機關進行審核,住房城鄉建設部僅作抽查,避免重復審查。通過部分資質審批權限的下放以及資質許可程序的簡化,不僅可以更好地為建筑業企業提供服務,還可以釋放企業的活力,形成經濟增長的內生動力。


簡政放權,并非表示政府管得越少越好,在現代市場經濟中,尤其是在建筑業市場環境亟須得到規范的大前提下,簡政放權是做減法,而市場監管是做加法。對建設行政主管部門來說,需要在加快簡政放權的過程中,加強市場監管體系建設,而有效的監管則體現在加強事中、事后監管,形成動態監管模式?!兑幎ā访鞔_要求縣級以上住房和城鄉建設主管部門和其它有關部門應該制定動態的監管辦法,積極采用信息化的手段對取得資質后的企業采取動態監管,通過事中、事后的監管對企業資質管理進行抽查。同時,《規定》還明確提出,取得建筑業企業資質證書的企業,應當保持資產、主要人員、技術裝備等方面滿足相應建筑業企業資質標準要求的條件,而對于不符合相應資質標準要求條件的企業責令其限期整改。前置性的行政審批盡量減少,事中、事后的市場監管真正做到位,才能真正發揮建筑業企業資質管理的目標和作用。


但是在簡政放權和形成動態監管的同時,也需要建立市場監管的事后追查機制,發生重大事件后,如果監管部門監管不到位,也要承擔相應的責任?!兑幎ā分袑Υ艘沧龀隽嗣鞔_的規定,例如地方對住房城鄉建設部許可資質的企業需要處以行政處罰的,明確規定了違法事實、處理建議報送程序;明確有關部門應加強對取得資質的企業市場行為和資質標準條件的監督管理;并強化資質審批機關行政人員法律責任等。通過市場監管事后追查機制的建立,可以維護公共利益和規范建筑市場秩序,引導建筑業結構調整和轉型升級。


建筑業企業資質管理目前仍然是建筑業市場監管和市場準入重要的手段之一。企業資質管理手段的有效應用,可以加強對建筑活動的監督管理,保障建設工程質量安全,促進建筑業的健康、可持續發展。例如,在《規定》中,新資質不再設主項和增項,放寬企業的市場選擇。另外,《規定》取消了企業的注冊資本金、企業經理等9項指標,僅設技術人員要求的指標。特別需要提到的是,《規定》中增加了審批機關應當推行電子化審批,建立企業資質管理信息系統的要求,契合了住房城鄉建設部提出的建筑市場要實現“數據一個庫,監管一張網,管理一條線”的“三個一”監管目標,不僅可以方便企業,對于打擊建筑市場違法違規行為,建設涵蓋建筑業各方主體的誠信體系,打造統一開放、法治規范的建筑市場環境也具有相當重要的意義。同時,為了減少現在的建筑業企業空殼化問題,優化建筑業市場環境,《規定》增設了技術工人的考核指標,鼓勵施工總承包企業擁有獨資的或者控股企業的勞務企業條款,并建議建筑業企業應當加強技術創新和人員培訓,使用先進的建造技術、建筑材料,開展綠色施工。通過政府主管部門、行業協會、企業三方合力提高建筑工人組織化程度,培育工人產業化的隊伍,規范建筑業勞務市場環境。


可以說,建筑業企業資質管理作為建筑業市場準入的重要手段,在建筑業市場秩序還不夠規范的現在,發揮著重要的作用。在未來,隨著建筑業的更快發展,建筑業企業資質管理在規范建筑市場秩序、促進建筑業科學發展方面的作用將愈加凸顯。

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